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 残疾人协会
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州残联“基础管理建设年”活动暨残疾人基本服务状况和需求专项调查

通知公告

吉林省残疾人基本服务状况和需求专项调查 残疾人基础信息核查工作实施细则
 
  为科学有效地组织好吉林省残疾人基本服务状况和需求专项调查工作,保质保量地完成摸底核查工作,保证全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作的顺利实施,根据《关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》(残工委发[2014]6号)、《全国残疾人基本服务状况和需求专项调查残疾人基础信息核查工作方案》(残联厅函[2014]194号)和《关于开展吉林省残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》(吉政残工委发[2014]9号),制定《吉林省残疾人基本服务状况和需求专项调查残疾人基础信息核查工作实施细则》(以下简称“细则”)。
  一、组织领导
  核查工作是做好此次专项调查的基础性和关键性环节。核查结果将为编制调查底册的依据,对现场入户调查的顺利开展有着极为重要的作用。核查工作在各级专项调查工作领导小组统一领导下,由各级专项调查工作办公室组织实施。
  省专项调查工作办公室负责制定省实施细则等相关工作方案,开展市(州)及县(市、区)核查人员培训,进行中期检查和督导抽查,接收审核各市(州)、县(市、区)上报的核查数据,按规定的时间、内容和方式将全省核查数据上报到中国残联专项调查办公室,根据核查数据编印全省专项调查工作基础材料。
  市(州)专项调查工作办公室负责制定市(州)实施细则及工作流程,指导县(市、区)做好乡镇(街道)、村(社区)核查人员培训,进行中期检查和督导抽查。接收、审核、汇总各县(市、区)上报的核查数据,按规定的时间、内容和方式将全市(州)核查、汇总数据上报到省专项调查办公室,根据核查数据编印全市(州)专项调查工作基础材料。
  县(市、区)专项调查工作办公室具体承担核查工作。负责制定县(市、区)实施细则,进行乡镇(街道)、村(社区)核查人员培训,加强对两级残疾人专职委员的指导,组织乡镇(街道)、村(社区)干部与残疾人专职委员按规定的步骤、内容和方式完成核查工作,并在规定时间将本级核查数据上报到市(州)专项调查办公室,根据核查数据编印全县(市、区)专项调查工作基础材料。
  乡镇(街道)成立调查工作队,发动并组织村(社区)干部、残疾人专职委员等积极参与,统一行动。
  本细则是指导各市(州)、县(市、区)完成吉林省残疾人基本服务状况和需求专项调查之核查工作的重要文件,各市(州)、县(市、区)专项调查办公室要依照本实施细则,结合当地实际情况,制定相应的实施细则或工作办法,并于8月31日前由市(州)统一上报省专项调查办公室备案。
  二、核查目的
  全国残疾人人口基础数据库是开展专项调查的基础。为了保证现场入户调查工作的开展,需要在入户前对本地区残疾人人口基础数据库中持证残疾人,以及0—15周岁未持证残疾儿童(信息来源于全国残疾人康复需求调查系统、农村贫困残疾人(户)信息采集系统)的常住情况进行核实,并与所在行政区划进行对应划分。
  三、核查对象
  按照残疾人户籍所在地原则,对全国残疾人人口基础数据库中登记并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的全部残疾人,及中国残联相关业务工作数据库中登记的0—15周岁未持证的疑似残疾儿童进行核查。
  四、核查内容
  核查工作包括四个步骤:
  (一)核行政区划。对应国家统计局提供的《2013年统计用区划代码和城乡划分代码》,核实本地区行政区划变更情况(工作截止日期为2014年9月5日)。
  具体步骤是:
  1、县(市、区)专项调查办负责协调当地统计和民政部门,调取最新的行政区划资料,并与核查系统内数据进行对比,确定辖区内乡镇(街道)与核查系统变化情况。如果确有变化,在核查系统中导出的行政区划底册上标出,并在核查系统数据库中按照实际内容完成新增、删除或变更。
  2、在县(市、区)专项调查办工作人员指导下,由乡镇(街道)组织乡镇(街道)负责核查辖区内村(社区)变化情况。如果确有变化,在核查系统中导出的行政区划底册上标出,并在核查系统数据库中按照实际内容完成新增、删除或变更。
  (二)核专职委员。根据截止到2013年底的中国残联专职委员统计台账,核实基层残疾人专职委员的变动情况,并与所在行政区域进行对应(工作截止日期为2014年9月5日)。
  具体步骤是:
  1、由县(市、区)专项调查办工作人员负责核实乡镇(街道)残疾人专职委员的变动情况,并在核查系统数据库中将核对无误的乡镇(街道)残疾人专职委员与所在乡镇(街道)的行政区划进行对应;如乡镇(街道)残疾人专职委员有变化,在核查系统中导出的《全国残疾人基本服务状况和需求专项调查专职委员名册》上标出,并在核查系统数据库中按照实际内容完成新增、删除或变更。
  2、由县(市、区)专项调查办工作人员指导乡镇(街道)残疾人专职委员负责核实村(社区)残疾人专职委员的变动情况,并在核查系统数据库中将核对无误的村(社区)残疾人专职委员与所在村(社区)的行政区划进行对应;如村(社区)残疾人专职委员有变化,在核查系统中导出的《全国残疾人基本服务状况和需求专项调查专职委员名册》上标出,并在核查系统数据库中按照实际内容完成新增、删除或变更。
  (三)核持证残疾人。根据全国残疾人人口基础数据库提供的持证残疾人基础信息,核实辖区内持证残疾人的联系电话、现住址和在户情况或不在户走向,按户籍所在地分配到对应的村(社区)(工作截止日期为2014年10月31日)。
  具体步骤是:
  1、由县(市、区)专项调查办工作人员根据持证残疾人基础信息中的“联系地址”,批量或单个将户口在该乡镇(街道)的残疾人预分配到该乡镇(街道)名下,由乡镇(街道)残疾人专职委员进行初步核实。如确属该辖区内残疾人,则作为核查对象核查;如不能确定为本辖区内残疾人,则发回上级重新分配。
  2、由乡镇(街道)残疾人专职委员根据持证残疾人基础信息中的“联系地址”,批量或单个将户口在该乡镇(街道),村(社区)的残疾人预分配到该村(社区)名下;由村(社区)残疾人专职委员进行初步核实。如确属该辖区内残疾人,则作为核查对象核查;如不能确定为本辖区内残疾人,则发回上级重新分配。
  3、对于已经完成预分配待核查的残疾人,按照《核查名册》项目逐项进行核查。在户残疾人核实联系电话、实际住址等基本信息并预约入户调查时间;未在户残疾人需要明确去向。
  (四)核非持证残疾儿童。按户籍所在地,核实辖区内0—15周岁非持证残疾儿童的联系电话、现住址和在户情况或不在户走向,按户籍所在地分配到对应的村(社区)。具体步骤与核查持证残疾人基本相同(工作截止日期为2014年10月31日)。
  五、核查方法
  主要工作由县(市、区)专项调查办工作人员、乡镇(街道)、村(社区)干部及残疾人专职委员完成。
  (一)核查准备阶段。
  1、核查辖区行政区划。县(市、区)专项调查工作办公室组织本地区乡镇(街道)、村(社区)核查队伍,对区划和专职委员情况进行核实确认,即:让每个残疾人专职委员与其负责的乡镇(街道)、村(社区)一一匹配对应。
  2、核查两级专职委员。县(市、区)专项调查工作办公室根据人口库中登记的持证残疾人和未持证残疾儿童户籍地址,将本地区人口库中的持证残疾人和未持证残疾儿童,通过网络在核查系统上初步分配到各乡镇(街道)、村(社区),制成《全国残疾人基本服务状况和需求专项调查持证残疾人核查名册(表1)》和《全国残疾人基本服务状况和需求专项调查0—15周岁未持证残疾儿童核查名册(表2)》(以下简称“核查名册”,可通过核查系统生成)。
  (二)重点核查阶段。
  以县(市、区)为单位核查持证残疾人及0—15岁非持证残疾儿童基本情况。坚持全面覆盖、就近核查的原则。各乡镇(街道)、村(社区)组织干部和残疾人专职委员,按照县(市、区)专项调查工作办公室提供的核查名册,通过电话联系、走访、组织议查、向知情人了解情况等方式一一核实,登记持证残疾人和未持证残疾儿童的联系电话、现住址和在户情况或不在户走向。
  对于核查中可能出现的情况,县(市、区)专项调查工作办公室要加强预判,积极应对。对于可能出现的难以落实等情况,要反复组织各乡镇(街道)、村(社区)沟通情况、协调落实,确保将本地区每一个持证残疾人和未持证残疾儿童情况核实准确、落实到人,尽可能保证现场入户调查的全面覆盖。对于核查中可能出现的情况,按如下方法处理:
  第一,户籍信息与实际不符。由于原户籍所属行政区划变更等原因,持证残疾人和未持证残疾儿童登记的户籍信息,其所属行政区划发生变更,按原户籍地址无法进行初次分配的,由县(市、区)专调办按当时新行政区域的划分原则进行对应分配;仍难划分的按就近原则分配。
  第二,户在人在。与持证残疾人和未持证残疾儿童家庭取得联系,确定正式调查时能够正常入户的,直接在《核查名册》 “核查结果”栏中填“是”。
  第三,户在人不在。重点把握以下几种情况。
  1、能够取得联系,但已稳定在他地居住,入户调查时无法返回的:
  ——现住址在本县(市、区)范围内:
  (1)由原户籍所在村(社区)核查人员填写《外迁人员信息登记表》,明确其现住址,并逐级上报至县(市、区)专调办。
  (2)县(市、区)专调办将《外迁人员信息登记表》交其现住址所在村(社区)核查人员进行二次核查。
  (3)经现住址所在村(社区)核查人员核查居住信息无误,确定能够进行入户调查的,由县(市、区)专调办在《外迁人员信息登记表》盖章确认,将其纳入现住址所在村(社区)《核查名册》,同时在原住址所在村(社区)《核查名册》中去除。
  (4)对于居住信息有误或不能够入户调查的,仍将其保留在原住址所在村(社区)《核查名册》中,并按失联人员处理。
  ——现住址不在本县(市、区),按失联人员处理。
  2、确定失联人员。按不在户原因,在《核查名册》“核查结果”栏中填对应的序号。
  第四,人在户不在。对于稳定居住在本地的持证残疾人,或明残、可确定为残疾儿童的,确定能够入户调查的,也应主动问询,及时核查。
  1、户籍在本县(市、区)。
  (1)按本地新增持证残疾人或未持证残疾儿童处理,由现居住地所在村(社区)核查人员核查填写《新增人员信息登记表》,并逐级上报至县(市、区)专调办。
  (2)县(市、区)专调办根据登记信息,在全县(市、区)《核查名册》中检索,确在《核查名册》内的,在《新增人员信息登记表》上盖章确认,将其纳入现居住地所在村(社区)《核查名册》,同时在原住址所在村(社区)《核查名册》中将其去除;不在《核查名册》中的,通知现居住地所在村(社区)不予登记。
  2、户籍在外县(市、区),不予登记。
  第五,其他特殊情况,及时报请省、市州专调办研究解答。
  (三)注意事项。
  1、根据基层实际情况,在初步分配形成核查名册和实地开展核查工作的过程中,可以结合基层日常登记掌握的残疾人资料信息,便于工作开展。
  2、根据基层实际情况,县(市、区)专项调查工作办公室可以培训、指导、协助残疾人专职委员将核查结果录入核查系统;或者将核查结果收集汇总后,集中组织人员录入核查系统,审核无误后按照规定时间上报。
  3、严控失联人员比例,原则上失联人员不应超过本地核查对象的5%。各县(市、区)失联人员名单要加盖公章,报省专调办备案。失联人员比例超5%要以县(市、区)专调办名义报书面情况说明,并加盖公章,报省专调办核准。
  4、各县(市、区)要督导各乡镇(街道)、村(社区)重视对人户分离人员的核查,以降低本地失联人员的比例。如有外村(社区)、乡镇(街道)户籍残疾人转入本地,或本地发现新增持证残疾人、未持证残疾儿童的,都可抵换本乡镇(街道)、村(社区)失联人员指标。具体数量以县(市、区)专调办盖章确认的《外迁人员信息登记表》和《新增人员信息登记表》为准。
  5、要为入户调查打基础。核查时要对残疾人入户调查阶段的去向加以了解,及早打招呼,在核查名册最后边做好预约登记,确保现场入户阶段达到95%的调查率。
  6、现场入户调查前,对于核查工作结束后至2014年12月3 1日间新增的持证残疾人信息进行补充核查,形成完整的调查底册。
  六、核查系统
  为配合实地核查工作的开展,全国专项调查工作办公室统一开发核查系统。
  (一)系统地址。
  各级系统操作人员通过全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作平台(网址:http://sq.cdpsn.org.cn)登录。
  (二)用户名及密码。
  1、市(州)系统账号为行政区划代码,用户密码由省级进行分发;
  2、县(市、区)用户名为第二代残疾人证管理系统县(市、区)残联办证业务员用户名和密码。
  如果核查人员是办证工作人员,直接用二代证办理系统的用户名和密码登录系统。
  如果核查人员不是办证工作人员,由县残联负责办证的工作人员登录系统后,为县残联专项调查工作人员创建帐号和密码。
  3、乡镇(街道)、村(社区)两级残疾人专职委员的用户账号为:经过核实后的专职委员公民身份号码。密码由县(市、区)用户确认、分发。为保证数据安全,请登录系统后及时修改初始密码。
  (三)系统操作指南。登录全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作平台(网址:http://sq.cdpsn.org.cn)后,即可查看《残疾人基础信息核查管理系统操作手册》和《残疾人基础信息核查管理系统使用视频》。
  七、工作要求
  (一)核查工作实行层层负责、责任追究制,确保核查工作顺利开展。各级专项调查工作办公室是此次核查工作的组织实施部门,要结合本地实际情况,积极制定并实施本地区核查工作细则,认真做好核查人员的组织、培训、指导工作,建立监督管理机制,开展抽查、考核,确保高质量完成此次核查工作。
  (二)各级专项调查工作办公室应树立强烈的时间和质量观念。在工作中要统筹兼顾、合理安排,有计划、有步骤、有质量地完成好各项工作,确保各项工作按期完成。核查过程中必须树立质量第一的观念,以质量为中心对核查过程中的各个环节严格按照“细则”进行考核。凡达不到质量要求的必须坚决返工重做。
  (三)各级专项调查办公室要强化安全意识,高度重视数据保密和安全,做好数据安全和保密工作。按照逐级负责、责任到人的安全保障原则,建立健全保密机制、安保制度和责任追究制度,逐级签署保密协议,逐人签订保密承诺书。
  (四)县(市、区)专项调查工作办公室要积极协调,加强宣传,做好基层工作队伍的组织动员工作。根据本地实际情况,积极借助乡镇(街道)政府、乡镇驻村干部、大学生村官、网格长等工作力量的支持,充分发挥基层残疾人专职委员作用,全面走访、摸查,确保此次核查工作能够覆盖到全部核查对象。
  (五)县(市、区)专项调查工作办公室要积极与当地统计、民政、公安等残工委单位沟通协调,取得相关部门的支持,配合核实解决核查工作中遇到的一些难以确定的特殊情况。
  八、核查工作监控和审核
  (一)省和各市(州)专项调查工作办公室通过核查系统实时掌握各地核查工作进度,在户比例以及残疾人去向分布情况。省和各市(州)专项调查工作办公室采用电话抽查、现场检查等方式组织检查和指导,并定期通报。各市(州)专项调查工作办公室要根据抽查情况总结经验、发现问题,并向省专项调查工作办公室提交抽查报告。市(州)抽查比例不得少于2个县(市、区),每个县(市、区)不得少于5个村(社区),每个村(社区)不得少于10人。
  (二)各市(州)专项调查工作办公室要利用核查系统对基层核查工作进行实时监控,指导、督促本地核查工作开展。在核查工作中期向省专项调查工作办公室提交《专项调查核查工作进展情况报告》,在核查工作结束后向省专项调查工作办公室提交《专项调查核查工作总结报告》。报告须同时经市(州)残联理事长与同级政府残工委主任签字盖章确认后上报。
  (三)各市(州)专项调查工作办公室要积极采取各项有效措施找到并摸清核查对象的情况,保证辖区内不低于95%的持证残疾人,可在现场入户调查阶段开展调查并采集信息。如有特殊情况无法达到上述比例,须逐级上报说明情况。
  (四)省专项调查工作办公室将对各地核查结果与现场入户调查情况进行比对,并将比对情况、入户率等指标纳入对各市(州)专项调查工作整体考核,并随时进行抽检,适时进行第三方评估。
  九、核查工作时间安排
  2014年8月中旬,开展市(州)、县(市、区)残疾人基础信息核查工作培训。
  2014年8月下旬,下发《吉林省残疾人基本服务状况和需求专项调查残疾人基础信息核查工作实施细则》,各地启动实施残疾人基础信息核查工作。
  2014年9月中旬,组织残疾人基础信息核查工作中期检查。
  2014年10月31日前,完成全省残疾人基础信息核查工作,
  2014年11月5日前,各市(州)提交残疾人基础信息核查工作报告及数据统计报告。
  2014年1 2月中旬,完成全省残疾人基本服务状况和需求专项调查残疾人基础信息核查工作数据统计报告,并报中国残联。
 
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